跑狗玄机解:政协:让民愿“同心圆”越画越大

  西860号,上海市政协门口,常有几辆大巴停在此处。这5年,平均每天至少有一辆大车载着政协委员,驶向党政机关、企业、团体、社区。他们走进自贸区,观察行政大厅办事情况;深入居民楼,察看老旧电梯运行;跟着运输车,追踪垃圾分类情况……5年来,上海市政协委员履职热情高涨,共提交...

  西860号,上海市政协门口,常有几辆大巴停在此处。这5年,平均每天至少有一辆大车载着政协委员,驶向党政机关、企业、团体、社区。他们走进自贸区,观察行政大厅办事情况;深入居民楼,察看老旧电梯运行;跟着运输车,追踪垃圾分类情况……

  5年来,上海市政协委员履职热情高涨,共提交提案4573件,立案4442件,被采用社情信息1万余篇,开展专题调研近600项,推动一项项重要工作落实和完善。市政协吴志明说,党和工作推进到哪里,政协工作就支持配合到哪里,市政协紧紧围绕上海、创新发展履行职能,为全市发展出实招、谋良策、建诤言、增合力。

  委员履职硕果累累,得益于协商越来越好。在上海市委支持下,市政协制定年度协商计划,完善协商议政格局,拓展协商领域,开展专项监督,推进政协协商建设,让民愿的“同心圆”越画越大。

  2017年6月15日,杨浦区小吉普河畔,引来了一群特殊访客,他们或拿起相机,拍下“河长牌”上责任人的联系方式;或趴着栏杆,俯身查看河水状况;或拿着笔记本,与水务部门工作人员探讨交流。他们是市政协“本市城乡中小河道综合整治”专项监督工作第三组,在此实地查看杨浦中小河道整治最新进展。“河水流速太慢,不利于水体净化,如果后续整治跟不上,黑臭现象可能回潮。”

  如果说城乡中小河道综合整治是上海补短板的重要内容,那么去年启动的市政协首次专项监督,则是补好政协监督工作短板的重要探索。以往,政协监督的职能,常常寓于提案、视察等工作中,工作实效不足以。

  开展专项监督以来,市政协专门成立专项监督工作组,市政协会议专题研究工作方案,五个监督组分别深入杨浦、宝山、金山、松江、奉贤、崇明,多次进村入户、按图察河,掌握了大量一手资料,找准问题,寻求对策。

  敢监督不缺位,善监督不任性,真监督不应付。市政协此次专项监督历时5个多月,开展视察调研20多批次,召开专题座谈会30余次,近400人次市、区政协委员和党派参与,反映意见300余条,报送专项监督报告,提出具有前瞻性、针对性、操作性的意见。

  立法、财政预决算,属于的职责,政协关心这些领域算不算“越位”?政协委员有不同意见,开门立法、阳光财政是普遍关注的问题,作为广纳社会意见的协商平台,应该主动作为,将立法和财政预决算作为协商和监督的重要内容。

  2013年开始,“地方性法规(草案)在市政协听取意见工作”正式更名为“市政协委员参与立法协商工作”,5年来,共完成市政协委员参与立法协商工作项目102件(次),委员提出意见3000余条,向立法部门复函79件。不少律师委员经常参加立法协商。他们说,“地方立法要加强对重大问题的调研,使立法真正回应社会需求、民生关切。”

  《中国(上海)贸易试验区条例》起草制定期间,市政协社法委与社科院联合开展调研,组织部分委员赴天津滨海新区和深圳前海开发区考察学习,先后组织召开6次政协委员、专家学者、企业界人士等不同领域、不同层面的座谈研讨会,草案报送市审议前后,又连续召开3次座谈会听取委员意见,最终梳理形成87页篇幅的《关于〈中国(上海)贸易试验区条例(草案)〉修改报告》,其中不少意见被吸收采纳。

  2012年,市政协委员首次提出,要将“钱袋子”纳入政协协商范畴。次年,市政协经济委员会牵头开展预算协商。财政领域的专家委员立刻出专业水准。“把四分之一的钱用在了‘其他’方面,这‘其他’到底是什么?”委员炮轰“其他”,提出要防止为保预算“盘子”而随意增加“其他”支出。在随后3年里,“其他”支出的比例逐年降低,从2014年20%降到2017年13%左右。

  数字并非重点,思才是关键。市政协领导认为,政协委员对财政预算的关心,眼光不必拘泥于钱的数字多少,要更多地关注编制预算的一些方针、政策、原则、重点、边界。在政协的协商平台上,委员可以对公共性、全局性的事情多发表一些看法。

  市政协协商年度计划起始于2013年夏,当时市委转发政协意见,明确开展协商的八种主要形式,并明确每年由市委秘书长牵头,商研拟定全年协商议题,还对市委市领导出席协商活动次数作了。2014年,上海政协首次制定并实施了协商年度计划。

  协商计划让委员履职“有的放矢”。依据首份协商年度计划,当年7月,市政协召开主题为“推进本市新一轮城镇化”的常委会议。此前,委员们就带着这个题目,赴市郊地区开展调研、专题视察、提案督办。最终,共计有600余人次政协委员提出了百余条。

  协商计划让委员持续聚焦重点领域。“营造有利于企业发挥创新主体作用的”“建立政策和公共技术服务平台”“解决源头创新和‘两个一公里’问题”……围绕科创中心建设,市政协连续三年召开专题议政性常委会议,委员们发表真知灼见。以议政性常委会议为契机,市政协组织委员逐年深入调研协商,就力度不够、市场定位不清、高端人才不足、不力、企业创新不强等瓶颈问题,提出意见300余条。

  迄今,4份协商计划作出79次专题协商会议安排,其中涉自贸区试验、科创中心建设、“一带一”建设等国家战略实施的就有10次,涉及“十三五”规划编制、中小河道整治、交通综合整治等当年全市重点工作和城市管理新课题占比近半,其余则是教育、卫生、保障等民生议题。

  “大家协商的劲头更足了。”回顾5年,不少委员都有此感慨。在他们看来,每年市领导到政协的次数大大超过计划,委员参会人数也屡次让会场一再加座。“来得勤”,更“说得透”,协商在决策之前和决策实施之中的“协商与决策关系”,在大家心中都有了更深切的认识。